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关于印发《关于组织开展“两排查一促进”专项活动的实施方案》的通知
发布日期:2012-07-27 字号:[ ]

  根据县委、县政府关于“进村入企”大走访活动的总体部署,及上级法院、县委政法委关于组织开展“两排查一促进”专项活动的工作要求,结合我院工作实际,制订本方案。

  一、指导思想和总体目标

  认真贯彻落实中政法委、最高法院全国集中化解涉法涉诉信访案件电视电话会议精神,按照县委政法委和上级法院的统一部署,紧紧抓住市两会、省第十三次党代会和党的十八大这三个重要时间节点,围绕深化“平安新昌”建设,以进京访、群体访、过激访和舆论关注的敏感案件的矛盾纠纷排查化解为重点,组织开展我院“两排查一促进”专项活动,即“排查化解立审执等阶段案件风险,排查化解信访阶段矛盾纠纷,参与促进‘网格化管理、组团式服务’工作完善落实”,尽可能减少涉诉信访,坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件,为促进全县经济平稳较快发展、维护国家安全和社会和谐稳定作出新贡献。

  二、活动内容和具体措施

  1、组织开展“进村入企”大走访活动,全面排查涉法院社会矛盾纠纷。班子成员应积极带案下访,深入细致地做好涉诉信访特别是进京访案件集中化解工作,力求信访群众息诉罢访。各部门要根据县委、县政府《关于开展“仅进村入企”大走访活动的实施方案》和上级法院关于“两排查一促进”专项活动工作方案的要求,结合《关于加强人民法院与各乡镇街道工作联系的通知》,中层及以上干部要及时深入到所联系的乡镇、街道和企业开展大走访活动,要深入基层村企排查矛盾纠纷,对于排查出来的矛盾纠纷、苗头隐患和突出问题,属于法院管辖范围的,力求贴近解决、就地解决。

  2、开展一次大排查、大化解活动,着力消除信访隐患和不稳定因素。一要全面、深入排查。要对2011年1月以来的赴省进京上访案件进行一次全面、深入的清理排查,梳理汇总,一一建立台帐。二要逐案化解。要逐案地明确责任部门、责任领导和化解时限,通过及时立案复查、领导接访和包案化解、依法终结移交稳控等方式一一化解。对征地拆迁、企业改制、劳动保障等法院自身难以解决的问题,要主动报告党委政府,争取纳入党政领导干部接访范围,推动相关部门及时就地解决。三要明确工作重点。要重点化解中央政法委交办的进京访案件。要尽可能地利用案件终结机制,一方面促使当事人息诉罢访,另一方面实现稳控责任落实和化解责任剥离,避免将来继续交办。对敏感时期可能引发进京群体访、非正常访、个人过激访和媒体炒作的案件,要一人一专班、一案一专班,制定、落实应急预案,有针对性加强化解、疏导、教育、稳控和舆论引导工作,同时要及时报告党委政府、联席办,落实好敏感时期的稳控工作。四是要建立严格的报告制度。对突发事件、重大情况,一事一报,即发即报,不得迟报或瞒报、漏报、虚报。

  3、组织开展领导干部大接访活动,切实加大化解涉诉信访工作力度。要按照中央《关于深入推进领导干部接待群众来访的意见》,结合“进村入企”大走访活动,尽快开展领导干部接访下访活动,把班子成员开门接访、重点约访、专题接访、带案下访和交办接访等作为长效机制和日常性工作来对待。明确班子成员每月接访和每年带案下访的次数(或天数)、做好接访案件的风险等级评估、设置领导干部接访案件的化解率指标,并建立报告、通报、约谈等监督检查制度和考核制度。

  4、深入排查化解立审执等阶段案件风险,切实加强源头治理。要落实涉诉信访工作领导小组责任,大力推进《案件风险评估预防工作实施细则》的落实,把案件风险评估预防作为涉诉信访源头治理的关键环节来抓。一要切实抓好评估工作。处理重大复杂案件,热点敏感案件、涉众型案件、当事人情绪激烈的案件,立、审、执等各个环节的承办人及相关合议庭,都要有高度的敏感性和责任感,要对可能引发的问题充分评估预测,按照“一般风险”或“重大风险”确定等级,及早制定化解预案,及时填写《人民法院案件风险等级评估预防情况表》和《人民法院案件风险等级评估抄告表》。二要切实抓好化解工作。对评估排查出来的风险,要及时向领导报告,案件承办人及合议庭要对风险化解工作切实负起首办责任,要明确化解方案和时限,通过院庭长会诊协调、部门间协同配合、内外联动联调机制等方式,积极开展化解工作,尽可能在本环节上受理好、答复好、解决好当事人的法律问题、困难问题、思想问题,努力把问题解决在首接首办环节,防止问题越拖越大,确属一时无法化解的,也要对下一环节明确提示风险并提出预防、化解建议,配合做好化解工作。三要加强管理和监督考核力度。要将风险评估预防工作纳入审判执行流程管理,在立审执等各个环节设置是否确定风险等级、确定何种风险等级、有无成功化解风险等节点信息,并上传相关评估表格文书;要采取记分等办法,将风险评估预防工作作为案件质量评查和绩效考核的重要内容;要加大通报力度,每季度对评估报表进行汇总分析,对因评估工作不及时、化解工作不到位,引发群众来省进京信访的,要通报承办人和合议庭,严格倒查责任;造成严重后果的,依照相关规定严肃处理。

  5、参与促进“网格化管理、组团式服务”工作落实,建立协调联动的矛盾化解机制。要深入贯彻落实中院下发的《关于开展创新发展“枫桥经验”实践活动的通知》精神,以此项活动为契机,以人民法庭为平台,以延伸司法审判职能、促进社会矛盾就地化解为重点,进一步深化“四百·四进”活动,积极探索高效便捷的矛盾纠纷化解联动机制和司法服务平台,促进矛盾化解端口的进一步前移。要坚持“不缺位、不越位、不错位”原则,延伸审判功能、发挥职能优势,通过司法建议、联席会议等渠道,以及派责任法官直接参与到“团组”中为网格内群众提供法律咨询、诉讼外纠纷解决等方式,帮助基层组织提高矛盾纠纷化解能力和依法管理的水平;要借助网格化管理和“网格”群众、“团组”的力量和资源,对诉讼案件和信访案件的矛盾纠纷,以及立、审、执等环节中评估排查出的风险,及时、有效地进行联动联调化解,使案件风险和矛盾纠纷化解在源头、解决在基层。

  三、工作要求和具体安排

  1、明确工作目标,抓好有机结合。根据上级法院和县委政法委的总体部署,这项活动分两个阶段进行。第一阶段从3月上旬开始,到省第十三次党代会召开前,经过4个月时间的努力,取得阶段性效果。第二阶段用3个月左右的时间,深入化解矛盾,解决问题,巩固成果,到党的十八大召开前圆满结束。为此,各部门要结合“进村入企”大走访活动、领导干部大接访活动、政法干警核心价值观教育实践活动等,精心组织实施,确保责任落实、措施到位。

  2、明晰工作要求,确保有序推进。4月份各中层及以上干部要结合《关于加强人民法院与各乡镇街道工作联系的通知》,到所联系的乡镇、村企走访,认真填写《“进村入企”大走访活动情况反馈表》以及《“进村入企”大走访活动摸排问题登记表》(附件1至附件4),并于54日前汇总至办公室、监察室。5月底前,要打好进京访案件化解工作的攻坚战,实现基本化解目标,同时着力提高息诉罢访数量,确保化解质量和稳控责任的落实,到省第十三次党代会召开前,实现辖区赴省进京涉诉上访总量明显下降,确保不发生进京非正常访、大规模集体上访、重大群体性事件和恶性上访事件。各部门要从4月份开始,全面推进案件风险评估预防工作,做到评估与化解并重,确保到省第十三次党代会召开前,辖区赴省进京涉诉信访新增案件数量要得到基本控制。要依靠党委和基层组织,合力把矛盾纠纷化解在源头、解决在基层;要不断查缺补漏,巩固成果,推进各项工作机制常态化、规范化。

  3、强化督促考核,确保取得实效。5月份,中院将组成督查组,由院领导带队,结合进京访案件化解、领导带案下访等工作进行分片督查指导,并通报有关情况,确保此项工作落实。为此,全体中层及以上干部要严格按照方案要求,落实工作联系制度,深入基层,解决难题,化解矛盾,推动重点工作开展。监察室要强化督查指导考核,并定期通报有关工作进展情况,确保工作落到实处,并于专项活动结束后,进行检查验收和总结。

  请各部门及时上报专项活动部署情况,并于每月5日前将上月开展专项活动情况上报办公室、监察室。




 
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