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新昌县人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”工作计划
发布日期:2017-11-06 字号:[ ]

新昌县人民法院

关于落实“用两到三年时间

基本解决执行难问题”工作计划

 

根据最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》和浙江省高级人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”实施方案》的要求,结合本院实际,特制定本工作计划。

一、工作目标

努力破解执行难题,补齐执行短板,确保在两到三年内实现以下目标:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。

二、总体要求

(一)坚持综合治理。解决执行难问题是个系统工程,要进一步完善“党委领导、人大监督、政府支持、各界配合、法院主办”的综合治理执行难工作机制,深入开展全面整治“执行难”行动,形成合力推动执行难问题的基本解决。

(二)坚持标本兼治。既要立足本地实际,着力解决当前执行工作推进中的短板和突出问题;也要着眼长远,集中精力破解影响整体工作推进的制度性瓶颈和障碍,创新执行机制,优化执行制度,形成一套解决执行难的长效治本之策。

(三)坚持整体推进。2017年2月底前破解各项主要执行难题,执行完毕案件占有财产可供执行案件的70%以上,并按照上级法院要求全面实施新的执行实施模式、执行管理模式及其他各项规范性措施;2018年2月底前,执行完毕案件占有财产可供执行案件的80%以上,无财产可供执行案件终结本次执行的,采用新的判断标准、甄别标准、恢复执行标准并限制所有终结本次执行案件被执行人的高消费。

三、主要任务

(一)基本遏制规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象

1.强化财产保全措施运用。立案、审判部门应注意加强对债权人执行风险的告知、提示,注重财产保全申请引导。建立财产保全的保险担保,降低担保门槛和财产保全成本,切实提高财产保全率,以保全促调解、促和解、促执行。加大对涉民生类案件依职权财产保全的力度。

2.严格执行财产报告制度。健全被执行人动态财产报告制度,被执行人报告财产后,其财产情况发生变动,影响申请执行人债权实现的,应当自财产变动之日起十日内向人民法院补充报告。加强报告财产的调查核实,防止不实报告和财产流失。进一步加大对拒不报告、虚假报告行为的处罚力度,除罚款、拘留外,情节严重的,依法追究刑事责任。

3.加强网络查控系统建设。建立符合上级法院要求的专用执行查控室建设,充分运用全国法院“总对总”查控系统,以及本院及省高院“点对点”查控体系,实现对银行存款、支付宝、保险、理财、有价证券、股权、土地、房产、车辆、税务、婚姻、户籍等被执行人各类财产及身份信息的网上查询全覆盖。坚持以网上查控为基础,以线下查控为补充。完善与本地协查部门的协作机制,开通绿色通道,实现集约化、便利化查控。

4.探索建立律师调查令制度。出台相关制度,规范律师调查令的申请、签发和使用,充分发挥执行案件代理律师的作用,丰富执行财产查控渠道,最大限度发现被执行人财产。

5.建立执行举报奖励制度。设立专门24小时举报电话,接受当事人和社会公众对被执行人财产线索和恶意逃废债行为、拒执行为的举报。对于案外人举报成立的,给予适当奖励,奖励经费列入财政预算。

6.继续优化执行备勤制度。建立专门的执行备勤队伍,确保24小时值守,全天候接受公安等部门的信息反馈。扩大公安协助控人控车成果,进一步完善与交警部门的地面道路车辆查控机制,实现应该控制的车辆能够及时有效控制。

7.严密防范查处虚假诉讼。立案、审判部门在立案、审理中注意防范、查处虚假诉讼。执行中,发现被执行人通过虚假诉讼逃避执行的,由执行机构移送相关业务庭审查再查,涉及刑事犯罪的,依法移送公安机关立案侦查。

8.充分发挥信用惩戒作用。强化“两个一律”规定,对于有能力履行而拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人,一律纳入失信被执行人名单,进一步发挥失信被执行人名单、新昌信息港、微信曝光等现有征信平台作用,积极参与绍兴市社会信用体系建设。主动向党委政法委报告,争取支持,推动中央44部委《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的通知》在本地落到实处,进一步扩大信用惩戒范围,压缩老赖生存空间。

9.有效运用司法强制措施。强化“两个应当”的规定,突出执行强制性特点,加强搜查、罚款、拘留、限制出境等民事强制措施的运用,规范拘留、布控的适用。加大对规避执行、抗拒执行犯罪行为的刑事制裁力度,增大被执行人规避执行的成本。积极协调推进法院、检察、公安联合打击拒执犯罪,同时适时引导当事人进行自诉维权。

10.干预执行全程留痕。严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等规定,对干预执行行为依法全面予以记录。

11.充分发挥综合治理执行难机制作用。积极争取党委政府的支持,充分运用社会治安综治考核、平安考核,为基本解决执行难提供有力的组织保障。依托综合治理执行难平台,合理推动执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督、执行保障“五大”系统建设,努力使查控被执行人财产的手段更加丰富有效,执行办法更加灵活多样,协助执行更加积极主动。

(二)基本消除消极执行、选择性执行、乱执行等情形

1.扎实开展全面整治“执行难”行动。以市委市政府部署开展优化环境“八大行动”为契机,认真落实市中院《全面整治“执行难”行动方案》,使清理执行积案、涉民生案件集中清理、金融案件集中清理、反规避执行、化解涉执信访积案、正作风强队伍等六大专项行动取得实效。

2.完善执行案件流程管理。强化建章立制,完善执行操作规程,努力为执行工作提供了更为精细化的操作指南,有效提升执行工作的规范化程度。要依托信息化技术,充分利用好执行管理系统,规范信息录入,强化节点管控,依托流程信息,实现对案件办理的动态监测;落实执行会诊制度及易人执行措施,强化内部监督。

3.全力推进执行机制改革。按照上级法院的部署,深入开展执行机制改革,科学配置执行机构,优化执行模式,最大限度发挥执行干警主观能动性,推动建立以法官为主的团队协作办案模式。

4.优化执行指挥中心建设。加强执行指挥中心软硬件建设,明确人员编制和运行经费,规模和功能应当能够适应实际需要并有所超前,同时要优化执行工作机制,提高快速反应能力,切实提高执行工作效率。根据上级法院的部署安排,尽早实现与全省和全国执行指挥中心音视频互联互通。

5.加大执行公开力度。用好浙江法院公开网平台,将执行案件流程信息、失信被执行人名单信息、执行裁判文书等及时向社会公开。充分利用好12368平台,强化重要执行节点的主动告知,建立电话登记反馈制度,畅通当事人与案件惩办人员之间的沟通渠道。严格落实法律文书上网工作,自觉接受当事人及公众的监督。至2016年底执行裁判文书上网率达85%以上,至2017年底不低于90%。

6.规范执行案款管理。扎实开展执行款专项清理活动,集中解决执行案款管理中的历史遗留问题,堵塞管理漏洞,建立案款管理长效机制。尽量缩短执行款发放时间,具备发放条件的,应该在七个工作日内发放完毕。全面推行“一人一案一帐号”的执行案款管理系统,确保对执行案款的流转与发放透明高效,全程留痕、全程公开。

7.制定反消极执行相关规定。出台制度制约消极执行行为,明确反消极执行具体措施。对拖延、推诿执行等现象,及时加以警示、督促,视情节轻重追究有关人员的责任。

8.建立破解执行难激励执行。充分调动全院干警破解执行难积极性,建立科学评估考核制度,激励执行部门及个人在基本解决执行难中争先创优。

9.规范刑事裁判涉财产部分执行。加强与刑庭、立案等部门的沟通协调,按照上级法院的统一要求,有序推进刑事退赔、追赃案件执行工作。

10.妥善处理拍卖车辆的违章问题。加强与交警部门的沟通,规范拍卖车辆的违章处理,确保拍卖车辆顺利过户。

11.加强党风廉政建设。切实把执行权力关进制度笼子,有效解决消极执行、拖延执行、选择执行、乱执行等失范执行、违法执行等问题。强化执行干警的自我保护意识,围绕执行工作中若干关键环节,防范失职、渎职行为发生。

12.自觉接受社会各界监督。定期不定期向同级人大常委会报告执行工作,向政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报执行工作,及时办理代表委员提案和建议,邀请人大代表、政协委员参与见证执行。主动邀请检察机关对具有重大影响以及群体性、敏感性执行案件,被执行人为特殊主体或因不当干预难以执行的案件,被执行人以暴力或其他方式抗拒执行的案件进行监督,改善执行环境,维护当事人的合法权益。

(三)基本解决无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅等问题

1.规范“终结本次执行程序”的适用标准。根据上级法院有关无财产可供执行案件的认定标准和程序,规范终结本次执行程序案件的结案标准。所有案件一般不得在三个月内以“终结本次执行程序”方式结案,被执行人及其财产的线上和线下调查均必须按要求全面完成。申请执行人对“终结本次执行程序”提出异议的,必须立案审查。

2.建立“终结本次执行程序”案件回访制度。依托12368抽样回访申请执行人,听取其情况反映,并反馈执行机构。不定期地开展“终结本次执行程序”案件质量评查工作,加强对此类案件的监督检查,有效提升案件质量。

3.加大司法救助力度。切实加强与县委政法委的沟通协调,多方筹措救助资金,提高资金额度,扩大救助范围,重点对无财产可供执行且生活困难的申请执行人,特别是刑事案件被害人及其亲属提供及时救助,切实增强受救助人员的获得感。

4.建立完善执破衔接机制。畅通执行转破产途径,对不能偿还到期债权的企业,适时依法移送破产,充分发挥破产法律制度消化执行积案、缓解执行难的功能,促进市场经济按照规律健康有序发展。

(四)有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕

1.强化执限意识。通过流程管理中的节点管控,进一步完善跟踪、预警、通报、督促、监督、追责等执限管理机制,超期限案件控制在3%以内。涉党政机关案件原则上必须三个月之内执结。

2.加强立审执兼顾。立案、审判部门要加强执行意识,以能否有效执行作为审判及调解工作的出发点和落脚点之一,加强风险告知和财产保全引导,加强调解工作。积极探索网络公告送达模式。

3.健全网络司法拍卖制度。坚持以司法网拍为原则,以传统拍卖为例外,司法网拍率保持在99%以上。建立不间断拍卖机制,各次拍卖降价,原则上应一次性降足。拓展网拍财产银行按揭平台,进一步提高司法网拍成交率和溢价率,破解执行财产处置难。

4.创新执行方式方法。推广先进执行经验,补齐短板。探索强制腾退、股东追责、共有财产执行、股权执行等新方法新措施,及时调研解决执行中的疑难问题。

四、工作保障

(一)加强组织领导

1.落实领导责任。“用两到三年时间基本解决执行难问题”是人民法院作出的庄严承诺,院党委应高度重视、切实加强对解决执行难工作的组织领导。决定成立基本解决执行难工作领导小组,由钱长龙院长担任组长,盛国苗、袁文勇、俞桂阳、童均、丁伟芳、蔡恩来、陈晓军为副组长,政治处、办公室、监察室、审管办、行装科、法警大队、执行庭、执行实施科、执行监督科、执行综合科和各审判业务部门负责人为组员,领导小组下设办公室,依托执行局开展工作,蔡恩来局长任办公室主任。

2.凝聚各方力量 。积极向党委作专题汇报,明确上级法院的要求,争取党委领导和各方支持,为执行难问题的解决凝聚共识、汇聚力量。把正在开展的全面整治“执行难”行动与“用两到三年时间基本解决执行难问题”有机结合起来,主动要求县委政法委对执行工作开展专项检查活动,推动各项工作落到实处。在基本解决执行难问题上所采取的措施、取得的进展,及时通报给党委、政法委和政府主要领导。

(二)加强执行队伍建设

1.配强配优执行力量。合理确定和配备从事执行工作的人员比例,调整充实执行队伍力量,通过购买社会服务、配备相应的执行辅助人员。

2.提高政治素质。深入开展队伍建设年、执行队伍廉政建设教育整顿活动,严格落实省委提出的“七个绝不允许”和浙江法院“五条纪律”的要求,切实加强队伍思想政治工作,增强广大执行干警的政治意识、大局意识、责任意识、核心意识、看齐意识,确保执行工作的正确方向。大力整顿执行队伍在纪律作风方面存在的突出问题,确保廉洁司法。

3.提升业务能力。加强教育培训,鼓励和保障广大执行干警钻研执行业务、优化知识结构、强化实践锻炼,确保执行队伍的司法能力。关心执行干警身心健康,防范职业风险,健全职业保障。

(三)强化物质装备建设

进一步落实科技强院的工作方针,强化对执行工作的物质装备建设,抓好技术、经费、设备三大保障。当前,要抓好市委政法委《关于解决“执行难”有关问题专题会议纪要》的落地工作,确保每一项内容都落到实处。要切实提高执行队伍装备水平。为执行机构配备必要的执法车辆、通讯系统及其他必须的物质装备,加强执行人员人身安全保障,确保应急处置工作及时到位。

(四)加大宣传力度

宣传部门要切实负起宣传主题责任,执行局要积极主动配合。要充分利用各种新闻平台,加大执行工作宣传力度,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,推动形成良好的法治之环境。

1.宣传执行工作新成效。通过多种形式在报纸、广播、电视、新媒体、户外广场、社区等平台或场所,全面展示一定时期内执行工作取得的成效,扩大影响。讲究宣传策略,重点选择正反两方面典型案件进行宣传报道,惩戒失信,褒奖诚信,营造守法光荣、违法可耻的社会氛围,促进社会诚信体系建设。

         2.宣传对执行难的理性认识。通过案件剖析等方式,向全社会大力宣传关于执行难的界定,要让人民群众理解到,被执行人无财产可供执行、丧失履行能力和案件虽然在形式上表现为生效法律文书确定的权利义务未能最终实现,但其本质上属于当事人面临的商业风险、交易风险或法律风险,不应纳入执行难的范畴,增强对执行难的理性认识。




 
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