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关于印发《关于在基本解决执行难工作中试行领导包案下沉工作机制的意见》的通知
发布日期:2017-07-31 字号:[ ]

绍中法〔2017〕59号

 

关于印发《关于在基本解决执行难工作中试行领导包案下沉工作机制的意见》的通知

 

各区、县(市)人民法院:

《关于在基本解决执行难工作中试行领导包案下沉工作机制的意见》经市中院党组讨论通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

2017年5月17日

 

抄送:省高院、市委政法委

绍兴市中级人民法院办公室 2017年5月17日印发

关于在基本解决执行难工作中试行

领导包案下沉工作机制的意见

 

为切实践行“举全市法院之力破解执行难”的工作要求,充分发挥领导干部率先垂范作用,引领和带动全市法院进一步加大执行破难力度,加快执行破难进程,经研究,决定在基本解决执行难工作中试行领导包案下沉工作机制。现提出如下意见:

一、领导包案下沉的主要含义

本意见所指的“领导包案下沉”,是指在混同执行中,针对基层法院重大、疑难、复杂、新类型和在法律适用方面具有普遍指导意义的执行案件,实行中院院领导包案、下沉一线、靠前指挥执行的工作机制,由两级法院院领导、中层干部和承办干警一对一配备组成领导包案执行专案团队,构建起“院领导负总责——协调破难、统筹指挥,中层干部抓督导——业务指导、执行监督,责任(承办)干警管落实——具体实施、高效办结”的领导包案下沉工作机制,最大程度挖掘法院系统内部执行破难合力,举两级法院之力帮助基层法院破解执行难题、化解执行积案。

二、领导包案下沉的必要性和可行性

1.领导包案下沉,是举全市法院之力破解执行难的创新举措。领导包案下沉,可以将“两级法院之力”通过中院院领导、中层干部、责任干警及基层法院院领导、中层干部、承办干警层层传导和汇聚到具体个案执行上,集中力量破解执行中的难点问题。通过两级法院领导包案执行,充分发挥中院职能优势,举全市法院之力化解一批长期积压的疑难复杂案件。

2.领导包案下沉,可以作为法院院庭长的工作内容之一。最高人民法院日前印发的《关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见(试行)》中,明确表示指挥执行事项应当计入院庭长的工作量之中。领导下沉一线参与执行工作、破解执行难题、指挥执行活动,既是当前基本解决执行难工作的需要,也是领导自身职责所在。

3.领导包案下沉,是践行两级法院混同执行的有效载体。混同执行案件难度大、涉及面广,需要有足够层级的领导统筹协调指挥,否则无法有效运转。因此,混同执行案件应当采取两级法院领导包案执行工作机制,统筹调动院内院外各种有利因素,最大程度凝聚各种执行合力,最大程度给予办案支持,实现执行工作统一管理、统一协调和统一指挥。

4.领导包案下沉,具有现实可操作性。实践证明,领导包案是一项有效的工作方法,在化解涉诉信访等方面发挥着重要作用,现实操作中许多法院具有领导办案的成功经验。要构建起领导包案下沉工作机制,可以借鉴其他领域领导包案好的经验,结合执行工作特点,在短时间内落实到位。

三.领导包案下沉的责任分解

该类案件属于混同执行,在不改变执行主体的前提下,

案件的执行主要由中院负责推进。

1.中院包案领导对案件负总责,负责统筹协调两级法院及其他相关单位力量,形成合力推进案件执行。对于执行中的各种疑难复杂问题,包案领导负责统一协调处置,统一指挥集中执行活动。基层法院包案院领导负责协助中院包案领导做好相关工作。

2.中院中层干部抓督促,负责根据包案领导的指示精神制定执行方案,指导承办干警开展执行活动,督促承办人及时采取执行措施,规范执行行为,提升执行质效。基层法院中层干部负责协助中院中层干部做好相关工作。

3.中院责任干警和基层法院承办干警管落实,负责严格执行包案领导确定的执行方案,开展具体执行活动,记录混同执行日志、按照第三方评估的要求管理案件执行进程等事项。其中制作法律文书,案件信息录入等由基层法院承办干警负责。

四、领导包案下沉的实施程序

1.执行指挥中心负责领导包案下沉工作的组织实施;

2.各基层法院执行局每季度进行一次专项排查,由执行指挥中心梳理汇总一批重大、疑难、复杂、新类型和在法律适用方面具有普遍指导意义的执行案件,报送中院执行指挥中心。

3.中院执行指挥中心根据案件性质和执行情况,本着有利于案件执结的原则,确定案件的中院包案领导和中层干部、责任干警,基层法院一对一配备执行力量。每位院领导每季度至少包案一件以上基层法院执行案件。

4. 根据职责分工,开展具体执行工作。建立领导包案执行日志,并装入案卷留存。

5.领导包案下沉案件,实行清单式管理,结案一件,消除一件。领导包案下沉情况作为混同执行考核指标之一,中院定期对领导包案下沉工作予以通报。

 




 
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